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加强新时代党内法规制度建设的重要举措

中央办公厅负责人就中国共产党党内法规制定条例等3部党内法规答记者问

新华社记者

近日中共中央印发了新修订的中国共产党党内法规制定条例以下简称条例中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定以下简称备案审查规定以及新制定的中国共产党党内法规执行责任制规定试行以下简称执规责任制规定中央办公厅负责人就有关问题接受了记者专访

问请介绍一下制定修订这3部党内法规的背景和意义

答党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央坚持全面从严治党依规治党大力加强党内法规制度建设取得重大进展和显著成效党内法规制定步伐明显加快先后制定和修订了180多部中央党内法规出台了一批标志性关键性基础性法规制度党内法规制度体系的“四梁八柱”基本立起来了总体上实现了有规可依备案审查工作全面开展中央省市县4级党委逐级开展备案审查实现了对党的纪律检查机关党的工作机关党组党委制定的法规文件全覆盖备案审查的政治功效和监督作用日益凸显党内法规执行力明显提升形成了以上率下抓制度执行的强大声势党员干部遵规守纪意识大大增强制度执行不力的状况正在扭转

党的十九大以来习近平总书记对坚持依规治党抓好党内法规制度建设作出一系列新的指示强调要坚持正确政治方向坚持以党章为根本遵循确保全党坚定维护党中央权威和集中统一领导要扭住提高党内法规制定质量这个关键该补的基础主干法规要补上要把制度规范体系凸显出来抓紧构建系统完备科学规范运行有效的制度体系要把执行体系凸显出来各级党组织和党员领导干部要把执规责任扛起来不能只重制定不重执行要坚持依法治国和依规治党有机统一充分发挥两者的互补性作用

为进一步提高党内法规制定质量和执行力度党中央对2012年印发的党内法规制定条例党内法规和规范性文件备案规定予以修订同时制定执规责任制规定这3部党内法规出台后连同近年来印发的中共中央关于加强党内法规制度建设的意见中共中央办公厅关于开展党内法规和规范性文件清理工作的意见中国共产党党内法规解释工作规定等法规文件就对党内法规工作进行了全链条的制度规范必将有力推进新时代党内法规制度建设

问这3部党内法规的制定修订工作遵循了哪些原则

答制定修订工作中我们注重把握以下原则一是把牢政治方向深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于全面从严治党依规治党的重要论述和指示要求贯彻落实党的十九大精神和党章修正案的新规定将其准确体现到3部党内法规中转化为相应的制度安排保证党中央决策部署落到实处坚决做到“两个维护”二是坚持立足实践全面总结党的十八大以来全面从严治党依规治党的宝贵经验把党内法规工作中的规律性认识和行之有效做法提炼为制度规定并着眼新的形势和任务要求完善体制机制创新制度安排强化制度保障三是坚持问题导向聚焦党内法规制度建设的薄弱环节统筹考虑综合施策从制度层面提出补短板强弱项的针对性举措着力破解影响和制约新时代党内法规制度建设的一些突出问题四是坚持系统思维加强顶层设计搞好整体谋划保证党内法规制度建设全链条环环紧扣无缝衔接同向发力同时发力

问这次条例修订有什么特点重点修订了哪些内容

答作为党内法规制度建设的基础性法规条例自2012年5月印发实施以来对于提高党内法规工作制度化规范化科学化水平发挥了重要作用这次修订主要有3个特点一是强化功能作用主要充实了一些实体性保障性规定同时完善程序性要求使条例更加契合作为党内“立法法”的定位二是坚持积极稳妥内容可改可不改的不作修改修改的内容做到必要稳慎准确三是体现适度前瞻从全局和长远考虑作出相关制度设计增强预见性适应性更好发挥条例对于新时代党内法规制度建设的引领和保障作用

这次修订基本维持条例原框架由7章36条调整为7章43条重点从4个方面作了完善一是充实总体要求新增了指导思想条文强调党内法规制定工作要坚决贯彻“两个维护”的要求完善了党内法规的定义更加全面准确地阐明了党内法规的属性特征和功能明确了党内法规的制定事项对“适合由”“只能由”党内法规作出规定的事项分别作出界定丰富了党内法规制定工作的原则将条例实施以来一些重要经验和认识成果提炼为制度规定二是明确制定权限在原条例基础上对党的中央组织中央纪律检查委员会以及党中央工作机关省级党委等制定主体各自的制定权限作了进一步明确同时规定经党中央批准有关中央国家机关部门党委可以就特定事项制定党内法规回应实践要求和各方面关切对授权制定联合制定制定配套规定等问题作出明确规定补齐制度短板三是完善制定程序重点围绕提升党内法规制定质量完善党内法规审议把关机制提高党内法规透明度和知晓率等对前置审核审议发布试行等方面的规定作了完善四是健全保障机制完善了党内法规的效力位阶冲突处理解释修改等规定对抓好党内法规实施清理以及编纂汇编等作出规定强化了党内法规制定工作的保障措施也为制定相关配套法规留下接口提供依据

问这次修订备案审查规定的主要思路是什么在“有件必备有备必审有错必纠”方面作了哪些规定

答2012年6月出台的党内法规和规范性文件备案规定对于加强党内监督维护党内法规和党的政策的统一性权威性发挥了重要作用这次修订一是凸显全面规范对这些年备案审查工作中积累的经验进行系统总结提炼就备案审查的基本原则职责任务工作要求等作了更为详细的规定二是注重守正创新从现实需求出发聚焦薄弱环节对备案审查的主体标准处理方式等进行积极探索既在制度设计上一体安排又在具体规定上留有空间三是增强可操作性在调整优化备案审查有关标准和要求时更加注重可操作性尽量细化量化具体化进一步提高科学化规范化水平

修订后备案审查规定由18条调整为7章28条进一步贯彻和体现了“有件必备有备必审有错必纠”的要求一是强化报备主体的意识和责任报备主体横向上涵盖党的纪律检查机关党委决策议事协调机构党的工作机关党委直属事业单位党组党委纵向上延伸至省市县3级地方党委此外对党的基层组织中央有关部委系统内报备作了相应规定二是完善备案审查的标准和程序突出审查重点将政治标准作为备案审查的首要标准充分彰显备案审查在推动落实“两个维护”中的重要作用注重全方位审查细化合法合规性合理性规范性等审查标准为全面审查综合把关提供标尺三是优化审查处理的方式和手段根据报备的法规文件有没有问题以及问题的轻重分别采用直接通过提出建议告知书面提醒要求纠正等处理方式既坚持有错必纠又做到纠错恰当

问请结合执规责任制规定谈谈为什么要实行党内法规执行责任制如何落实党内法规执行责任制

答习近平总书记多次强调有规可依的问题基本解决后要更加重视提高党内法规执行力把制度的刚性立起来现在党内法规执行还存在“上热中温下冷”先紧后松上紧下松外紧内松等现象机械执行选择执行繁琐执行变通执行问题都不少一些党员领导干部党规意识淡薄执规能力不强对出台的党内法规不学不懂不了解没有真正把制度要求落实到位制定执规责任制规定就是从根本上破解党内法规“执行难”问题的一项重要举措

执规责任制规定共19条逐一明确规定党委党组党的工作机关党的基层组织党的纪律检查机关等各级各类党组织和党员领导干部的执规责任围绕部署推动执规工作执规能力建设实施评估等建立健全保障机制并对监督考核责任追究等提出要求落实党内法规执行责任制一要强化执规意识各级党组织和党员领导干部必须牢固树立执规是本职执规不力是失职的理念切实担负起执行党内法规的政治责任二要压实执规责任建立健全党委统一领导党委办公厅室统筹协调主管部门牵头负责相关单位协助配合纪检机关严格监督的体制机制明责知责履责尽责考责问责三要提高执规能力党员领导干部要带头学习宣传党内法规带头严格执行党内法规带动广大党员干部以尊崇的态度敬畏的精神守规用规护规四要坚持执规必严严肃查处违反和破坏党内法规的各种行为防止形成“破窗效应”

问请谈谈如何抓好这3部党内法规的贯彻落实

答这3部党内法规是我们党立规执规的“规矩”必须以高标准严要求抓好落实各地区各部门要按照党中央要求认真抓好职责范围内党内法规制度建设工作提高党内法规制定质量健全备案审查工作机制严格落实执规责任制确保依规治党各项决策部署落到实处要把学习贯彻3部党内法规与正在开展的“不忘初心牢记使命”主题教育结合起来搞好宣传解读组织好专题培训使相关党员干部准确把握基本精神主要内容和工作要求要加强督促检查进一步把思想和行动统一到党中央决策部署上来对违反规定失职失责的行为严肃批评和处理

新华社北京9月15日电

 人民日报  2019年09月16日 04 版

责任编辑武利芳

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