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中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见公开发布

城乡融合发展有了崭新路线图

原标题城乡融合发展有了崭新路线图

5月5日中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见以下简称意见公开发布针对社会各界关注的若干重要问题记者采访了国家发展改革委规划司有关负责人

  ■分“三步走” 目标是缩小城乡发展差距和居民生活水平差距

记者改革开放以来我国在统筹城乡和城镇化建设方面取得了很大进展现在印发这份意见有何重大意义

答习近平总书记指出在现代化进程中如何处理好工农关系城乡关系在一定程度上决定着现代化的成败要走城乡融合发展之路向改革要动力加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系健全多元投入保障机制增加对农业农村基础设施建设投入加快城乡基础设施互联互通推动人才土地资本等要素在城乡间双向流动党的十九大作出重大决策部署明确提出建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系现阶段推进城乡融合发展有着现实而深刻的时代背景也有着重大而深远的历史意义既是破解新时代社会主要矛盾的关键抓手又是现代化的重要标志也是拓展发展空间的强大动力建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系是乡村振兴和农业农村现代化的制度保障

记者这份文件提出了城乡融合发展体制机制改革的整体框架请问改革的方向和目标是什么

答建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是一项长期历史任务必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导明确改革的大方向大原则一是明确改革的总方针就是坚持农业农村优先发展二是明确改革的抓手就是协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略三是明确改革的目标就是缩小城乡发展差距和居民生活水平差距四是明确改革的路径就是以完善产权制度和要素市场化配置为重点坚决破除体制机制弊端促进城乡要素自由流动平等交换和公共资源合理配置

记者建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是一项长期的历史任务如何分步实施

答建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系需要按照实现“两个一百年”奋斗目标的战略部署并与乡村振兴战略规划进行紧密衔接分为“三步走”

第一步到2022年城乡融合发展体制机制初步建立城乡要素自由流动的制度性通道要基本打通除个别超大城市外的城市落户限制要放开放宽城乡统一的建设用地市场要基本建成农村产权保护交易制度框架要基本形成经济发达地区都市圈和城市郊区在体制机制改革上要率先取得突破

第二步到2035年城乡融合发展体制机制更加完善城乡发展差距和居民生活水平差距要显著缩小城乡有序流动的人口迁徙制度要基本建立城乡统一建设用地市场要全面形成城乡普惠金融服务体系要全面建成基本公共服务均等化要基本实现农业农村现代化要基本实现

第三步到本世纪中叶城乡融合发展体制机制成熟定型城乡全面融合乡村全面振兴全体人民共同富裕基本实现

  ■改革措施多点发力促进要素自由流动缩小城乡差距

记者城乡要素流动不顺畅是城乡二元壁垒的突出体现请问意见在这方面有哪些改革举措

答建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制既是提高经济效率提升全员劳动生产率降低交易成本的关键制度又是提高社会运行效率降低社会成本的重要制度

破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒促进各类要素更多向乡村流动在乡村形成人才土地资金产业信息汇聚的良性循环意见提出了9项改革举措主要是健全农业转移人口市民化机制建立城市人才入乡激励机制改革完善农村承包地制度稳慎改革农村宅基地制度建立集体经营性建设用地入市制度健全财政投入保障机制完善乡村金融服务体系建立工商资本入乡促进机制建立科技成果入乡转化机制

记者城乡公共服务不均等是城乡差距的明显体现请问意见在这方面有哪些改革措施

答农村公共服务是乡村发展的明显短板实现城乡融合发展必须加快补齐这个短板必须推动公共服务向农村延伸社会事业向农村覆盖健全全民覆盖普惠共享城乡一体的基本公共服务体系推进城乡基本公共服务的标准统一制度并轨

意见提出了6项改革举措主要是建立城乡教育资源均衡配置机制健全乡村医疗卫生服务体系健全城乡公共文化服务体系完善城乡统一的社会保险制度统筹城乡社会救助体系建立健全乡村治理机制

记者城乡基础设施差距大极大影响城乡融合发展意见在这方面推出哪些改革措施

答从国际经验看率先推动城乡交通等基础设施互联互通是一些发达国家推动城乡融合发展的最直接措施贯穿于城镇化的每个阶段近年来我国乡村基础设施建设取得了长足进步但与城市相比仍然十分滞后必须把公共基础设施建设的重点放在乡村坚持先建机制后建工程推动乡村基础设施提挡升级加快实现城乡基础设施的统一规划统一建设统一管护

意见提出了3项改革举措主要是建立城乡基础设施一体化规划机制推动城乡路网的一体规划设计统筹规划重要市政公用设施和城乡污染物的收运处置体系健全城乡基础设施一体化建设机制区分公益性和经营性设施对建设投入主体予以明确建立城乡基础设施一体化管护机制明确乡村基础设施的产权归属由产权所有者建立管护制度

记者城乡产业发展水平差异很大在不少地区一边是大城市的先进制造业和现代服务业一边却是乡村的传统农业意见如何缩小城乡产业差距

答乡村经济的发展方向是以现代农业为基础以农村一二三产业融合发展乡村文化旅游等新产业新业态为重要补充必须瞄准这个发展方向完善农企利益紧密联结机制实现乡村经济多元化和农业全产业链发展

意见提出了6项改革举措主要是完善农业支持保护制度建立新产业新业态培育机制探索生态产品价值实现机制建立乡村文化保护利用机制搭建城乡产业协同发展平台健全城乡统筹规划制度

记者城乡居民收入比虽然逐步回落但仍然处于高位一直是社会关注焦点请问意见在这方面有哪些改革举措

答“三农”问题的核心是农民问题农民问题的核心是收入问题必须落实以人民为中心的发展思想鼓励勤劳致富统筹提高农民的工资性经营性财产性转移性四方面的收入

意见提出了5项改革举措主要是完善促进农民工资性收入增长环境健全农民经营性收入增长机制建立农民财产性收入增长机制强化农民转移性收入保障机制强化打赢脱贫攻坚战体制机制

  ■建立中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制

记者改革任务很重如何确保意见切实落地生效

答推动意见落地生效总的工作方法是建立中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制中央层面负责对体制机制改革政策安排进行顶层设计省级层面负责统筹制定本地区的实施方案实施路径提出务实管用的措施市县层面负责推动改革举措和政策措施的落实落地

意见提出了4项组织保障措施一是加强党的领导确保党在推动城乡融合发展中始终总揽全局协调各方充分发挥城乡基层党组织的战斗堡垒作用为城乡融合发展提供坚强的政治保障二是强化分工协作国家发展改革委将牵头建立城乡融合发展工作的协同推进机制加强统筹协调和跟踪督导各有关部门将制定细化更具操作性的配套改革措施三是压实地方责任各级党委和政府将明确落实路径部署好重点工作四是注重试点引路设立一批国家城乡融合发展试验区支持制度改革和政策安排率先落地努力探索统筹城乡关系先行先试观照全局边试验边总结边推广条件成熟时以法律等形式固化

责任编辑赵芳琳

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